海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件的通知

为 认 真 贯彻 落 实 《 国务院 办公厅 关 于全 面 治理 拖 欠 农 民 工 工 资问题 的 意 见 》  （ 国办 发〔2016  1 号 〉  精 神 ，全 面 治 理 拖 欠 农 民 工 工 资问题 ，结合 我 省 实 际 ，提 出 以下 实 施 意 见 。

一 、总体要求

（ 一） 指导思 想 。全 面 落 实 党 的十 八大 和十 八届 三 中 、四 中 、 五 中全 会 精 神 ，坚 持 系 统 治 理 、依 法 治 理 、综 合 治 理 、源 头 治 理 ，坚持 标 本兼 治 、重 在 治本 ，健 全预 防和解决 拖 欠 农 民 工工 资 问题 的长 效机制 ，最 大 限度 预 防拖 欠 农 民 工 工资行 为 发 生 ，切 实 维 护 农 民 工 劳 动 报酬 权 益 ，促 进社会和 谐 稳 定。

（二）  目标任务   围绕 建 筑 、交 通 、水 利 等 工 程 建设 领 域 和 加 工 制 造 、餐饮 服 务 等 劳 动 密 集 型行 业 ，重 点建 立 实 名 制 用 工 管 理 、农 民 工 工 资单 独 列 支 、银行 定期 代 发农 民工 工 资等 制度 ，切 实 规 范企业 工 资支付 行 为 。到 2020 年 ，建 立 源 头 预 防 、动 态 监 管 、失 信 惩 戒 、高 效处 置 的 工 作 体 系 ，形 成 制 度 完 备 、责 任 落 实 、监 管 有 力 的 治理 格 局 ，基本 实 现 我 省 农 民工 工 资无 拖 欠 ，确 保 不 发 生 因拖 欠 农 民 工 工 资引发的 重 大 群体性 事 件 。

二、依法规范企 业劳动用工行 为

（ 三） 严格规 范 劳动 用 工 管理 。各 类 企 业 应 与 农 民 工 依 法 订 立 、履行 劳 动 合 同 ，建 立 职 工 名 册 ，及 时 办 理 劳 动 用 工备 案 ，依 法 缴 纳 社会保 险费 ，按 月 足额 支付 农 民工 工 资 ，做到 月 结 月 清 。

（四） 建设领域 实 行 实 名 制 用 工 管理 施 工 企 业 必须 实 行 实名 制 管理 ，在 各项 目部 配 备 劳 资专 管 员 ，核 实 农 民 工 身 份 信 息 ， 编制 现场所有 劳 务人 员用 工花 名 册 ，建 立进 出场 登记 台账 ，按 月 编制 劳 动 考 勤和 工 资支付 书 面 记 录 ，逐 月 向职 工个人 提供 工资清 单 ，由农 民 工查 收签 字 并保存 两年备查 ，农 民 工 身 份信 息发 生 变化 的 ，应 及 时办理 变 更 手 续 。施 工 总 承包 企业 必须 在 工程 项 目开 工 前 到 住房 城 乡 建设 、交 通运 输 、水利 等 主 管部 门办理 实 名 制 管 理 登记 手 续 。人力 资源 社会保 障部 门应 协助 住 房 城 乡 建设 、交 通 运 输 、水利 等 主 管部 门逐 步 建 立 劳 动 实名 制 监 管 信 息 系 统 ，实 现 与 有 关 信 息 系 统 的数据 共 享 互 认 ，规 范行业 管理 ，督 促行 业 工 程 建设 项 目落 实 劳 动 用 工 实 名 制 管 理 。对 不 落 实 实 名 制 管 理 的 企 业 ，行 业 监 管部 门视 情 节 采 取通报 、限期 整 改 、限制 招 投标 、记 载 不 良行为 、降低资质 、清 出 市场 等 方 式 予 以处理 。

三 、全面规范企 业工资支付行 为

（ 五） 明确 工 资支付 和 清偿 主体 责任 。各 类 企 业 须 依 法 向农 民 工本人按 月 足 额 支付 工 资 ，严 格执行 最低 工资制 度 ，依 法支付 加 班 工 资 ，招 用 农 民 工 的企业 承担直 接 清偿 拖 欠 农 民 工 工 资的 主 体 责 任 。在 工程 建设 领 域 ，建 设单位和 施 工 总 承包 企业 所 签订 的 工 程 合同 ，要 有 优 先保障 农 民 工工 资支付 的特 别 条款 。施 工 总 承 包 企业 对 所承包 工程 项 目的农 民工 工资支付 负 总 责 ，直 接 与 农 民 工 建 立 劳 动 关 系 的 劳 务和 分包 企 业 对 农 民 工 工 资支 付 负 直 接 责 任 ，不 得 以工程 款未到 位或 工 程 款未结 清 等 理 由克扣 或 拖 欠 农民工 工 资 ，不 得将合同 应 收工程 款等 经 营风 险转嫁 给农 民 工 。因建 设 单 位或 施 工 总 承包 企业 将 工程 违 法发包 、转 包 挂 靠 、违 法分包 导致 发 生 拖 欠 农 民工 工 资问题 的 ，由建 设单 位或 施 工 总 承包 企业 依法 承担清偿 责任 。因建 设单 位或 施 工 总 承包 企业 未按 施 工进度 和合 同约定支付 工程 款 ，致使 分 包 企 业 拖 欠 农 民 工 工 资的 ，由建 设 单 位或 施 工 总 承包 企业 以应 支付 而未支付 的工 程 款 为 限先行 垫 付 农 民工 工 资。

（ 六） 实行农民 工 工 资与 工程款分账 管理 工 程 建 设 项 目人 工 费用 与 其他 工 程 款分账 管 理 ，施 工 总 承包 企业 应 分解 工 程 款 中 的人工 费用 ，在 工 程 项 目所 在 地 银行 开 设 农 民 工 工 资 （ 劳 务费 ） 专 用 账 户 ，专门 用 于 支付农 民 工工 资 。建设 单位 应 按 照 工 程 承包 合 同 的约定拨付 工程 款 ，并 将 工程 款 中的人工费 单 独 拨付到 施 工 总 承包 企业 开 设 的农 民 工 工 资 （ 劳 务费） 专 用 账 户 。专用 账 户 应 向人力 资源 社 会保障 部 门及 各行业 主管 部 门备案 ，并 委 托 开 户 银 行 负 责 日常 监 管 ，确 保专 款专 用 。

（七 ） 实行银行代发 工 资制 度 。在 工 程 建设 领 域 ，鼓 励 实 行 分包 企业 农 民 工 工 资委 托 施 工 总 承包 企业 直 接 代 发的 办法 。分包 企业 负 责 为 招 用 的农 民 工 申办银行个人 工 资账 户 并 办理 实 名 制 工 资支付银行卡 ，按 月 考 核农 民 工工 作 量 ，编 制 工 资支付表 ，交 施 工 总 承包 企业 委 托 银行 通过 其设 立 的农 民 工 工 资 （ 劳 务费） 专 用 账 户 直 接 将 工 资划 入农 民工个人工 资账 户 。农 民工 工 资支付情 况 要 经 农 民 工本人 签 字 确 认 。开 户 银行发 现账 户 资金 不 足 、被 挪 用等 情 况 ，应 及 时 向人 力 资源 社 会保 障 部 门和 各 行 业 主 管 部 门 报生口。

四、健全工资支付监控和保障 制度

（八） 建立健全企业 工 资支付预 警监控机制 完 善 并 落 实 劳动 保 障 监 察 网 格 化 、网 络 化 管 理 制 度 ，实 现 市 县 （ 区 人 乡 镇（街 道） 全 覆 盖 ，通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 ，充 实 乡 镇  （ 街 道） 劳 动 保障 监察 网格 专 职 协 管 员 岗位 ，加 强对 企业 工 资支付 的 实 时 监 控 以及 企业 劳 动 就 业 用 工信 息 的采 集 、数 据 录入和 审核 。建 立 网格 企业 情 报信 息 收集 制 度 和预 警机制 ，通 过 网格 专 职 协管 员 收 集 企业 相 关信 J 皂 ，发 现 问题及 时预 警 。

（ 九） 建立和 完善企业 工 资保证金制 度 。在 建 筑 市政 、交 通 、 水利 、铁路 、电力 及 通信基础 设施 建设 等 工程 建设领 域 全 面 实行 工 资保证 金制 度 ，逐 步 将 实 施 范 围扩 大 到 其 他 易发 生 拖 欠 工 资的 行 业 。建 立 工 资保证 金 差 异 化 缴存 办 法 ，对 一定 时 期 内未发 生 工 资拖 欠 的企业 实行减 免措 施 ，对 发 生 工 资拖 欠 的企业 适 当 提 高 缴 存 比例 。严 格规 范 工 资保证 金 动 用 和 退 还 办 法 。推 行 业 主 担保 、 银行保 函 等 第 三 方 担保制 度 ，积 极引 入 商 业 保险机制 ，保 障农 民 工 工 资支付 。

（ 十 ） 建立和 完 善欠 薪应 急周 转金制 度。全 省 各 级政 府 财 政 部 门要 单 列 资金 作 为 应 急周 转 金 ，用 于 解决 被 拖 欠 工 资 、生 活 困 难 的农 民 工最低 生 活 保障 等 问题 。各 市 县 （ 区） 政府 要严 格按 照 地 级 市 不 少 于 500  万 、县 级 不 少 于 200  万 的 标 准 储 备 应 急 周 转金 ，重 大 欠 薪案 件 高 发地 区要 适 当 提 高 储备标 准 ，动 用 应 急周 转 金 垫付农 民工 工 资后要 及 时 补 足 ，确 保 应 急周 转 金足额 储备 。各 市 县 （ 区） 财 政 部 门要 进 一 步 完 善政 府 应 急 周 转 金 管 理 使 用 办 法 ，明确 使 用 条件 ，规 范 动 用 程 序 ，落 实追偿 责任 。

王 、改进工 程建 设领域工 程款支付管理和用工方式

（ 十 一） 规范 工程款 支付和结 算 行为 。推 行 工 程 款支付 担保 制 度 ；探 索 建 立 建设 项 目抵 押偿付 制 度 ，有 效解决拖 欠 工 程 款 问 题 。对 长 期 拖延 工程 款结算 或 拖 欠 工程 款的 建设 单位 ，按 有 关 规 定处 理 。加 强对 政府 投 资工程 项 目的 管理 ，对 建设 资金来 源 不 落 实 的政府 投资 工 程 项 目不 予 批 准 ；政 府 投资项 目一律不 得 以施 工 总 承包 企业 带 资承包 的 方 式 进行 建设 ，并 严 禁 将 带 资承包 有 关 内 容 写 入工程 承包 合同 及 补充 条款 。政 府 投资 工程 项 目应 将 按月 足 额 支付农 民工 工 资写 入招 标 文件 ，并 将 该条款列 为 评 标 标 准 ，同 时 ，将 劳 务用 工 管理 、工 资支付有 关 要 求 纳 入委 托 监理 合同 ，要 求 工 程 监 理 单 位 实 施 监 督 。

（ 十 二） 改革 工程建设领 域 用 工 方 式 。加 快 培 育建 筑 产 业 工 人 队伍 ，推 进农 民工 组 织 化 进 程 ，发 挥 项 目农 民 工 工会作 用 。鼓 励 施 工企业 将 一部分技 能水平 高 的农 民 工 招 用 为 自有 工人 ，不 断 扩 大 自有 工人 队伍 。引 导具备 条件 的 劳 务作 业 班 组 向专 业 企业 发 展 。

六 、加 强对欠薪违 法行为 的打击力度

（ 十 三） 依法 查 处拖 欠农民 工 工 资案件 对 农 民 工 投 诉 的 拖欠 工 资案 件 ，劳 动 保障 监 察机构要 快速查处 ；对 涉及 农 民 工 的 劳 动 报 酬 争议案 件 ，事 实 清 楚 、证 据充 分的 ，劳 动 人事 争议仲裁 机 构 依 照 有 关规定 ，缩 短 办 案 时 限 ，快速 作 出裁 决 ；行 业 主 管部 门 对 涉 及 职 权 范 围 内的拖 欠 工 资案件 ，要 高效处 置 。公安部 门对 发 现 的或 相 关行政 执 法 部 门移 交 的 恶 意拖 欠 工 资’情 节 严 重 、黑 恶 势力 干 预 、在 人民 群 众 中造 成 恶 劣 影 响 的案 件 ，要 依法 提 前 介入 ， 确 保案 件 快侦 快 办 ；对 暴力 抗 法 或 阻碍 执 法 等违 法 犯 罪 活 动 进行严 厉打击 ；对采 取非 法 手 段 恶 意讨薪 或 以拖 欠 工 资为 名 讨要 工 程 款 ，构 成 违反治 安 管 理 行为 的 ，要 依法 予 以治安处 罚 ；涉 嫌犯 罪 的 ，要 及 时 立案 查处 。健 全地 区执 法 协作 制 度 ，加 强 跨 区域 案 件 执 法 协作 。完 善 劳 动 保障 监 察行政 执 法 与 刑 事 司 法衔 接 机制 ，严 厉打 击 拒 不 支付 劳 动 报酬 犯 罪 行为 。

（ 十四） 健全 欠 薪 突发事件应 急 处置 机制 。加 强 因拖 欠 农 民 工 工 资引起 的 突发群体 性 事 件 应 急处 置 ，建 立健全 应 急 联合处 置 机制 ，完 善应 急 预 案 ，明 确 指挥 权 限和部 门分工 ，规 范分 级响 应 和处 置 措 施 ，细 化 预 案 启 动 和响 应 联 动 等 程 序 ，形成 快速 反应 和 处 置 合力 ，妥 善处 置 欠 薪 引发 的突发 事 件 。在 元 旦 、春 节 等 重 要 时 点 ，各部 门实行值 班备 勤和信息 报送 制 度 ，及 时 掌 握 和处 置 重 要 问题 。加 强 舆 情 分 析 和 舆 论 引 导 ，建 立 相 关 信 息 公开 发 布 制 度 ，科 学把 握 主 动 权 。

（ 十 五） 加强 劳 动保障 监 察执 法 维权能 力 建设 。畅 通 投 诉 举 报渠道 ，建 立 省 级劳 动 保障 监 察举 报 投诉 案 件 、案 件 监 督 指挥 信息平 台 。加 强 劳 动 保 障 监 察 队伍建设 ，完 善 劳动 保障 监 察 执法 窗 口 、案 件 接 待 室 、调 查 室 、调 解 室 、档 案 室 、会 议 室 等 办 案 场 所建设 ，按 照 规定和标 准 配备 劳 动 保障 监 察 执 法 装 备 和 执 法 用 车 ， 统 一 执 法 标 识 和 工作 服装 ，加 强 劳 动 保障 监 察 员 职 业 保 障 ，改 善执 法 工作条件 和 工作待遇 ，为 有 效保 护广 大 农 民 工 的合 法 权 益 和 开展 执 法 维权服 务提 供 必要 支撑 。

七 、推进企 业工资支付诚信体 系建设

（ 十 六） 完善企业 劳动保障 守法诚信管理制 度 各 市县 （ 区） 政 府 、各 有 关部 门要 加 快建 设全省 劳 动 用 工领 域 信用 体 系 ，将 劳 动 用 工 、工 资支付情 况作 为 企 业 诚 信评 价 的重 要 依据 ，实 行分 类 分级动 态 监 管 。人力 资源 社会保障 部 门要 建 立企业 拖 欠 工 资等 违 法 信 息 的 归档 、交 换和更新机制 ，将 查处 的企业 拖 欠 工 资情 况 纳 入 海 南 省征信 系 统 （ 省政 府 金 融 办 征信 系 统 ） 和 国家企 业 信用 信 息公示 平 台 ，推 进 相关 信用 信 息 系 统 互 联 互 通 ，实 现对企 业 信 用 信 息 互 认 共 享 ，逐 步 建 立 统 一 的公共信用 信 息 系 统 。

（ 十 七 ） 对欠 薪 失信行为 实 行联合 惩戒。建 立 企 业 拖 欠 工 资 “黑名 单” 制度 ，对 严 重 失 信 企 业 由行 业 主 管 部 门依法 依规 向社 会公布 ，在 政府 资金 支持 、政 府 采 购 、招 投标 、生 产 许 可 、履 约 担保 、资质审核 、融 资贷 款 、市 场 准入 、评 优 评 先 等 方 面 予 以 限 制 ，形 成 “ 一处 违法 、处 处 受 限” 的联合惩 戒格 局 ，提 高 企业 失 信违 法成 本 。

八 、加 强组织领导

（ 十八） 落 实属地监 管 责任 。按 照 属 地 管 理 、分 级 负 责 、谁 主 管 谁 负 责 的原 则 ，解决 拖 欠 农 民 工 工 资问题 ，各 市 县 （ 区〉 政 府 负 总 贵 ，乡 镇 政府 具体 负 责 。完 善 目标 责任 制 度 ，制 定 实施 办 法 ，将保障 农 民 工 工 资支付 纳 入政 府 考核 评 价 指标体 系 。建 立定 期 督查制 度 ，对 拖 欠 农 民工 工 资问题 高 发 频 发 、举 报 投诉 量大 的 市 县 （ 区） 及 重 大违 法 案 件 进行重 点督查 。健 全问 责制 度 ，对 监 管 责任 不 落 实 、组 织 工作 不 到 位的 ，要 严 格 责任 追究 。对 政府 投 资工 程 项 目拖 欠 工程 款 并 引发拖 欠 农 民 工 工 资问题 的 ，要 追究 项 目负 责人责任 。

（ 十 九） 完善部 门协调机制 完 善 省 农 民 工 工 作领 导 小 组 解 决企业 工 资拖欠 问题 工作制 度 。领 导 小 组 要 定期 研 判 形势 ，制 定 解 决 突 出 问题 的具体措 施 ，部 署 并 指 导开 展 农 民 工 工 资支付情 况 专 项检查 ，协调 解决 重 大 疑难 问题 ，督 办拖 欠 工 资案 件 。省 农 民 工 工 作领 导小 组 联 席 会议由 分管 副 省长 任 总 召集 人 ，省人力 资源 社会保障 厅 主要 负 责人任 召集 人 ，省 委 政 法 委 、省 高 级法 院 、省 检察 院 、省 人力 资源 社 会保障 厅 、省 信 访 局 、省 发展 改革 委 、省 财 政 厅 、省 公安 厅 、省 司 法 厅 、省 监 察厅 、省 住 房 城 乡 建 设 厅 、 省 交 通运 输厅 、省 水务厅 、省 国资委 、人行 海 口 中心 支行 ，省 工 商 局 、省 总 工会 等 单 位 为 联 席 会议成 员 单位 ；联 席 会议 办 公室 设 在 省 人力 资源 社会保 障厅 ，负 责 日 常 相关 工 作 。各 市 县 （ 区〉 应 建 立 相应 的工作 制 度 和 工作机构迅速开 展 工作 。

（二十 ） 落 实 各部 门职 责 。全 省 各级农 民 工 工 作领 导 小 组 成员 单 位在 本 级党 委 和 政 府 的 统 一 领 导 下 ，要 协 调 配 合 ，各 司 其 职 ，充 分发 挥各 相关 部 门和单 位的 职 能 优 势 ，形成 治理 欠 薪工 作 合力 ，确 保全面 治理 拖 欠 农 民 工工 资问题 顺 利 开 展 ，实 现 我 省 劳 动 关 系 和谐 稳 定的 目标 。