海口市人力资源和社会保障局

2022年“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题公示清单（一）

(2022年12月12日）

序号	牵头单位	问题概况	问题来源	主要措施	完成情况
1	海口市人力资源和社会保障局	当前我市的创业扶持工作未建立完整的项目推介和开发机制，对创业者缺乏系统有效的指导，有创业意愿的群众往往因为创业方向不明确、缺乏经验、缺乏资金等，导致创业热情降低、创业成功率不高。	自己找	一、论证项目可行性，评估项目经费并制定工作实施方案（3月至5月）；

二、公开征集筛选投资小、见效快、易复制的优质项目进入创业项目库（6月至8月）；

三、梳理完善入库项目供创业者选择，同时从创业指导、融资服务、跟踪扶持的方面为入库项目和创业者提供多方位服务（9月）。	1.3月到5月，开展项目建设可行性调研，完成《海口市创业项目库建设建议书》并研究起草《海口市创业项目库建设方案》；

2.6月10日，印发《海口市人力资源和社会保障局创业项目库建设方案》，启动该项目建设工作；

3.6月11日开始，通过开展项目征集、评审、实地考察、项目陈述路演等四个阶段的工作，9月22日，在实现52个创业项目入库，并在市人社局官网发布项目入库公告，完成创业项目库的建设。
2	海口市创业小额贷款担保中心	个人创业者和小微企业最高可申请创业担保贷款30万元—300万元，并由政府给予一部分贴息扶持。目前，小微企业申请创业担保贷款，仍存在着门槛高、流程复杂、材料繁冗的问题，对小微企业的融资帮扶不够理想。	自己找	一、简化小微企业创业担保贷款所需材料（例如取消“资产负债表、现金流量表、损益表、《劳动用工备案申请表》”等材料）（3月至4月）；

二、研究制定并推行证明事项告知承诺制，实行承诺即办制服务（5月至9月）；

三、开展已审批担保事项的事后监管（10至12月）。	1.5月18日，市创业小额贷款担保中心向各合作经办银行下发《关于简化小微企业创业担保贷款申请材料的函》，启动申报环节材料精简；

2.编制证明事项承诺书，并在申请环节使用；

3.开展已审批担保事项事后监管，没有发现违规行为；

4.今年截至9月2日，已扶持小微企业219家，发放小微企业创业担保贷款44122万元，直接带动4116人实现就业。与2021年全年比，扶持小微企业增长812.50%、贷款金额增长839.37%、带动就业人数增长679.55%，简化程序后创业担保贷款带动就业能力显著增强。
3	海口市人力资源开发局	各区通过电话、走访等方式排查，发现有部分大龄就业困难人员、脱贫劳动力等重点群体虽有就业意愿，但因就业观念、照顾家庭、技能水平等原因，仍尚未实现就业，就业难度较大。	自己找	一、摸底排查 ，通过电话、走访等方式，掌握就业困难群体的就业需求和就业状况；（2月-3月）

二、对摸底排查情况进行分类指导，建立帮扶清单；（2月-3月）

三、对有就业需求的重点群体开展一对一岗位推荐服务活动；（3月-12月）

四、对有培训需求的重点群体开展就业技能提升服务活动。（5月-12月）	1.通过电话、走访等方式，对186名大龄就业困难人员、脱贫劳动力等重点群体进行摸排。

2.对有就业帮扶需求的重点群体开展就业帮扶，已实现就业185人，未就业1人，提供岗位信息累计517次，累计推送职业培训信息13次。

3.9月22日，海口市人力资源开发局印发《关于常态化做好我市就业困难群体就业帮扶工作的通知》（海人发〔2022〕101号），我市就业困难群体就业帮扶工作进入常态化持续推动。
4	海口市人力资源和社会保障局	核四系统是工伤认定案件、劳动能力鉴定案件信息录入的应用软件，由省社保中心开发，2022年1月份从核三系统升级改版为核四系统。因系统改版，很多功能还未完善，影响信息录入。	自己找	1.按月收集问题；

2.及时向软件开发公司维护客服人员反映存在的问题、改进意见并跟进。

3.每半年对改进情况进行总结、评估，制定进一步完善操作功能的工作计划。	1.3月份已解决双面打印问题；

2.5月份已解决核四系统生成的文书，过程描述重复的问题；

3.7月份已解决核四系统工伤认定决定书工作岗位显示信息不全的问题；

4.10月份已解决核四系统职业伤害确认书新就业形态人员的表述问题。
5	海口市职业培训和技能鉴定管理中心	随着职业技能评价工作改革及不断有新职业的国家标准公布，因相关规范文件出台具有滞后性，为一些社会不法机构提供了“造假”空间。虚假或夸大宣传、乱收费、胡考试、滥发证等现象时有发生，社会对此反映强烈。	自己找	1.开展宣传，向社会公布培训评价组织备案“白名单”；

2.深入调查我市技能培训评价发证情况，了解各职业技能培训以及评价机构是否严格按备案职业（工种）范围开展工作，公开举报投诉渠道；

3.配合市综合执法局做好查处工作，并将违纪违规培训机构和评价机构纳入“黑名单”，实行常态化管理。	1.3月29日，我中心通过转发海南就业微信公众号《培训考证遇“李鬼”，收好这份“白名单”》这一报道，积极强化宣传引导，通过加强对职业资格目录、技能人员职业资格制度、技能人才评价等有关政策宣传，加大对人社部门备案的评价机构及其评价范围的正面宣传力度.

2.4月28日-7月8日，我中心专项活动走访调查组深入海口市第九职业技能鉴定站（海口新希望职业技能培训学校）等14家技能鉴定机构走访调查。

3.取得成效：通过调查走访活动主要了解机构是否存在违规使用有关字样和标识、是否存在虚假或夸大宣传、是否存在违规培训和违规收费、是否存在故意混淆误导欺诈等问题。其中海口溢美职业培训学校和海口市第十二职业技能鉴定站存在问题。中心已通知他们进行整改，并上交了自查报告，目前均完成了整改。
6	海口市人力资源和社会保障局	该事项的考试、成绩核对等环节不属于局审批办职能，该事项的业务办理均以市培鉴中心集中批量申请盖章，因为每批次涉及人员数量多，成绩合格人员逐个申请不切实际，所以存在未通过综合窗口受理直接盖章的情况，事项办理程序不规范的问题。	自己找	1.开展问题排查，找准存在的问题。

2.分析存在问题，提出事优化方案。

3.制定规范标准、统一的审批规程。

5.严格受理程序，解决不规范问题。	1.经过事项政策梳理，与职建科业务主管科室、及并联办理培鉴中心沟通协商，确认该事项已经《人力资源社会保障部办公厅 关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知》（人社厅发〔2020〕80号）精神和省人力资源和社会保障厅工作部署（详见附件1），2020年底前，73项水平评价类技能人员职业资格已全部退出《国家职业资格目录》，实行社会化第三方评价组织认定发证。该事项已经停止审批。

2.2022年7月3日，我局职建科已经发文《关于申请删除“中级及以下资格证书核发”政务服务事项的函》市政务管理局，商请该事项退出审批目录及海南政务服务网展示。

3.现阶段正实施该事项使用的“海口市人力资源和社会保障局职业技能鉴定-证书专用章”（含钢印共两枚）移交局办公室管理。
7	海口市人力资源和社会保障局	在事业单位公开招聘时，个别单位没有明确可将社会保障卡作为证明身份的有效证件。	自己找	1.摸底调查；

2.研究论证；

3.规范标准；

4.持续落实。	1.3月至5月，对各单位实施事业单位公开招聘情况进行摸底工作，了解掌握社会保障卡在事业单位公开招聘中的应用情况。

2.6月至8月，结合各单位公开招聘实施情况，现场论证社会保障卡在事业单位公开招聘中应用的可行性。

3.9月30日，印发《关于进一步做好在事业单位公开招聘中实施社会保障卡作为有效身份证件工作的通知》（海人社发〔2022〕211号），进一步推广了社会保障卡在人社领域的应用。

4.10月以后，在公开招聘中持续持续推进社会保障卡在事业单位公开招聘中的应用。
8	海口市社会保障卡一卡通中心	当前，群众在部分社保卡服务网点办理社保卡申领和补换卡业务申请后，社保卡按照全省统一的批量制发卡流程进行制卡，需分别等待30和15个工作日后才能领卡。制卡周期较长，与群众期盼存在较大差距。	自己找	1.协调社保卡代理金融机构，加快布放即时制卡设备实现网点全覆盖。

2.全面推广社保卡即时制卡服务，实现办卡立等可取。	开展社保卡服务网点即时制卡需求调研，协调社保卡代理金融机构在14家网点采购布放14台海南省社保卡一卡通自助智能机，实现即时制卡设备布放网点全覆盖。联合社保卡代理金融机构组织网点工作人员开展即时制卡业务培训。2022年9月，市社保卡一卡通中心印发《关于全面推行社会保障卡即时制卡服务的通知》，在全市社保卡服务网点全面推行社保卡即时制卡服务，实现社保卡新申领、补领、换领、换发业务办卡“立等可取”。
9	海口市农村社会养老保险局	部分低保、特困、重残、两委干部等参保人申请退保办理时仍存在政府代缴保费和政府缴费补贴无法退还参保人情况，存在手续繁琐、申请时限长等问题。	自己找	1.摸底排查；

2.协调优化系统功能 ；

3.制定发放工作流程；

4.办理退费手续；

5.常态化工作机制。	目前已比对出115名符合办理条件人员。4月21日，我局下文要求各区农保处通知参保人员提交相关材料，办理退保业务。5月31日，去函市社保局，要求协助通知参保人所在单位或参保人本人办理城乡居保退保手续，清算个人账户。9月协调省中心完成部分功能测试工作，并办理了部分人员退费手续。11月省中心已完成功能升级，我局已全面完成所有人员退费手续。截至目前，已提交办理材料的参保人共计115人，已提交省中心问题平台处理的115人，已办理退保的115人，退保金额35.68万元。
10	海口市社会保险事业局	医疗、工伤零星报销电子票据已经广泛使用，但经办机构没有相应的系统查询该票据的真伪，医保基金支出存在风险。目前仅通过参保人签署承诺书，来降低基金支出的风险。	自己找	1.积极与省医保中心协调，实现医保二期信息系统电子票据核验功能；

2.积极与社保中心协调实现工伤联网直接结算，减少零星报销单据，降低基金支出风险。	1.2022年3月，对省外部分地区定点医疗机构的电子票据通过医保二期平台进行核验，显示“校验通过”、票面基本信息、收费明细等。

2.工伤联网直接结算目前处于核四系统与医保二期系统对接协调阶段，预计2022年12月上线运行。
11	海口市人力资源和社会保障局	实施殡葬改革的过程中，参加海口市基本养老保险人员死亡后，其亲属需要凭火化证方可领取丧葬费和一次性抚恤金，引起社会矛盾。	自己找	与市民政局协商，联合向市政府请示，取消凭火化证方可领取丧葬费和一次性抚恤金的规定。	市政府“两重一大”专题会议（〔2022〕85号）研究同意， 依法发放“丧葬费和一次性抚恤金”。