[编者按]2020年6月10日上午,中国共产党海南省第七届委员会第八次全体会议在海口召开,围绕习近平总书记“4·13”重要讲话、对海南自由贸易港建设的重要指示和中央12号文件精神进行再学习、再领会、再落实,对贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》进行全面系统部署,进一步统一思想、凝聚共识,动员全省上下借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维,高质量高标准推进海南自由贸易港建设,确保海南自由贸易港建设开好局、起好步,决不辜负习近平总书记、党中央和全国人民对海南的重托和厚望。现将南海网特约记者董三仁的文章《伟大新时代的海南新征程——写在海南省委七届八次全会隆重召开之际》作为学习材料印发给大家,请大家认真学习,结合工作实际,抓好贯彻落实。
    伟大新时代的海南新征程——写在
    海南省委七届八次全会隆重召开之际
    历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。一个国家、一个民族、一个地区要发展振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。 海口市人社局2020年理论学习材料之十七
    建设海南自由贸易港,打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,这是中国特色社会主义新时代的必然之义。新时代的本质,决定了新征程的航向。我们所处的伟大新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。这“四个时代”的深刻内涵,都能在海南自由贸易港建设总体方案中找到相对应的体现。所以,这个伟大新时代,昭示着时代潮流的前进方向,每个人同心同向的奋斗,又汇成时代潮流的澎湃推力。
    在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、中华民族走向伟大复兴的重要节点上,在逆全球化思潮涌动、新冠肺炎疫情泛滥、全球经济遭受重创的严峻形势下,海南建设自由贸易港正是推进高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;正是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;正是贯彻新发展理念,推动高质量发展,建设现代化经济体系的战略选择;正是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。 海口市人社局2020年理论学习材料之十七
    沧海显本色,激流见担当。这是时代赋予海南的光荣使命、历史机遇和重大政治责任,海南全省上下必须高举旗帜、勇立潮头,把握规律、扭住重点,踏平坎坷、早结硕果,以实际行动和实际成效体现“四个意识”“四个自信”“两个维护”。
    “行得正”才“走得远”。建设海南自由贸易港,必须坚持党的领导。
    习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件一再强调,海南探索建设的是“中国特色自由贸易港”,要“体现中国特色,符合中国国情”海南自由贸易港建设总体方案开宗明义,“加。要求快建设高水平的中国特色自由贸易港”。
    与西方资本主义制度下的自由贸易港一样,中国特色自由贸易港必须体现当今世界最高水平的开放形态,但中国特色自由贸易港又有一点根本不同,就在于“中国特色”这四个字上。这个“中国特色”,可以涵盖诸多方面,比如以人民为中心,始终做到不忘初心、牢记使命,自由贸易港建设要为了人民、依靠人民、成果与人民共享;比如落实共同富裕,始终坚信贫穷不是社会主义,贫富分化也不是社会主义,自由贸易港不是一小部分人的自由贸易港,而是要让全体百姓都过上更好的日子;比如生态世界领先,始终践行“绿水青山就是金山银山”理念,在更高层次、更优机制、更好效益上实现保护和利用自然资源的良性循环;比如坚持社会主义核心价值观,始终注重构建积极健康向上、世人 海口市人社局2020年理论学习材料之十七乐于接受的文化价值观念,坚决禁止“黄赌毒”和不良风气的侵蚀,等等。但根本一条,是坚持党的集中统一领导、坚定走中国特色社会主义道路。
    可以说,海南自由贸易港的根本底色,“中国特色”就是;“中国特色”的根本要求,就是坚持党的领导。其它的诸多方面,都是由这个“根本一条”派生出来的。“体现中国特色”,就要牢牢把握“坚持党的领导”这个根本,从而抓纲带目、纲举目张,高举旗帜、行稳致远。
    坚持党的领导,才能确保海南自由贸易港建设方向正确、善作善成。近两年来,中央和全国为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话,以党中央、国务院名义印发12号文件和海南自由贸易港建设总体方案。中央成立推进海南全面深化改革开放领导小组,并已召开多次领导小组全体会议和专家座谈会,建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制。这与全国人大为海南自由贸易港建设单独立法一样,都是极为罕见的。“1+N”政策体系相继出台,多个中央和国家部门制定支持海南改革开放方案,3010多个部委和民主党派与海南签订合作协议, 多家央企在海南30设立总部、区域总部或业务子公司。这样的支持和落实力度在海南历史上何曾有过?又何愁大事不成?所以,只要有以习近平同志为核心的党中央的英明决策、坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装、科学指引,有中国共产党领导和 海口市人社局2020年理论学习材料之十七我国社会主义制度下的集中力量办大事的政治优势,我们就没有什么办不成的大事难事。
    坚持党的领导,才能以海南自由贸易港建设的新成效,增强中国特色社会主义的说服力。1987年6月海南建省办经济特区在前夕,邓小平同志指出“海南岛好好发展起来,是很了不起的。”2013年习近平总书记视察海南时,曾与海南干部重温这段话。在2018年“4·13”重要讲话中,习近平总书记希望“海南岛更好发展起来”。从“好好发展起来”到“更好发展起来”,体现的是在改革开放进程中两代领导核心对海南的关怀厚爱,如果海南岛“更好发展起来,中国特色社会主义就更有说服力,更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”如今,“更好发展起来”之路,就是党中央和习近平总书记给海南指出的自由贸易港建设之路。我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,高起点、高标准、高质量推进建设比资本主义制度下更好的自由贸易港,探索解决当今国际自由贸易港规则和运行还不够完善的地方、甚至可能存在的根本性的制度缺陷,从而争创新时代中国特色社会主义思想生动范例。
    坚持党的领导,关键在于把党中央和习近平总书记赋予海南的政策举措加快落实到位。坚持党的领导,必然要求让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。要用短短15年的时间基本建设中国特色自由贸易港,这是前无古人、世无先例、需要付出巨 海口市人社局2020年理论学习材料之十七大艰辛努力的事。成就大业,必待奇功,这就是坚持和加强党对海南自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导,做到重大改革事项由党中央决定,整体工作进度由党中央把握,政策实施情况及时向党中央报告,中央和国家层面还将成立领导小组,组织协调相关力量对自由贸易港建设实地指导、全程评估、建言献策。全省上下一定要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央各项决策部署在海南可以“一分部署、九分落实”。这其中,要害在于把深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话作为根本,抓好这个根本任务,才能推进派生任务,才能真正推动“1+N”政策体系的落实落细和自由贸易港建设的稳步向前,做到每一种任务可细化、每一个措施可操作、每一项成效可检验。
    “放得开”才“建得快”。建设海南自由贸易港,必须落实开放为先。
    由星散到整体的人类文明进程,犹如自百川汇大海的自然风雨历程。虽然改革开放每一步都不是轻而易举的,未来必定会面临这样那样的风险挑战,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪,但开放带来进步,封闭必然落后。不改革、不开放、不主动适应和引领复杂严峻的国际国内形势,则可能积累更大的风险挑战。
    海南因改革开放而生,也因改革开放而兴,建设自由贸易港更加需要改革开放的胆子大一点、步子大一点、真放真改真支持, 海口市人社局2020年理论学习材料之十七全面融入全球化的经济开放、放开、自由是重要诉求。习近平总书记在“4·13”重要讲话中对海南提出的首要要求就是“要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局”,并宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。当前,海南自由贸易港建设总体方案又提出,要打造“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”打造我国深入融合全球经济体系的前沿地带”,“,并配套前所未有的系列开放政策,从中可见党中央和习近平总书记对海南先行先试全面开放的高度重视和殷切厚望。
    学习借鉴是基础。学习一直是我们党不断夺取胜利的真正“秘密”海南作为中国最大的经济特区,,曾经依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调,要“学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法”无论是资本主义制度下已经建成的自由贸易港,。还是社会主义制度下正在建设的自由贸易港,其基本框架和标准配置是一致的,这就是“一线”放开“二线”管住和零关税、低税率、简税制。没有这些,就算不上自由贸易港。因此,建设中国特色自由贸易港,首先要主动适应国际经贸规则重构的新趋势,按照“三个充分体现”虚心学习国际上一切自由贸易港和双边、,多边自由贸易规则的成功经验,大胆借鉴、为我所用,形成具有国际竞争力的开放政策和制度体系。 海口市人社局2020年理论学习材料之十七
    自由便利是关键。“一线”放开“二线”管住和零关税、低税率、简税制的制度设计,是要实现贸易、投资、资金流动、人员进出、运输往来等“五个自由便利”和数据安全有序流动。建设自由贸易港,就是要把开放、自由、便利、非禁即入的文章做足,让不开放、不自由、不便利成为数量极少的“负面清单”特例,把“最大限度的经济自由”作为衡量自由贸易港建设成效的标准。当然,我们建设自由贸易港的关键在“自由便利”,重点在“贸易投资”海南自由贸易港建设总体方案的发展目标和制度设计都明。确,要以贸易投资自由化便利化为重点,这是不能偏离的。资金流动、人员进出、运输往来、数据流动等自由便利,都是围绕和推动贸易投资的自由便利为而设计的,确保稳扎稳打、不会脱实向虚、符合海南实际,以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑,构建高度开放的自由贸易港政策和制度体系。
    合作共赢是目标。港是水陆交通的集结点,自由贸易港的第一功能,是作为开放的桥梁、纽带、平台。这个桥梁稳不稳、纽带牢不牢、平台好不好,就看资本和人才在这里是不是能最大限度实现合作共赢。海南在建省办经济特区初期,就明确“不应怕人家来海南‘赚钱’,相反应当欢迎一切投资者来海南‘赚钱’,敢于让利。如今更应如此,”所以海南的招商引才,要在落实好“两个更加注重”的过程中,倒逼打造公开、透明、可预期的投资环 海口市人社局2020年理论学习材料之十七境,让资本有利可图、人才有事可干。凡是成功的自由贸易港,都要以至少一个巨大经济体作为依托。海南自由贸易港所依托的,是经济体量全球第二的中国。海南就是中国、“一带一路”、太平洋印度洋的一个十分重要的经济集结点。在这样的格局中,海南自由贸易港建设总体方案要求,海南要成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。所以,我们一方面要从全球产业链价值链的布局趋势和海南“三区一中心”的发展定位出发,真诚欢迎、大胆引入全世界投资者积极参与海南自由贸易港建设,共享中国发展机遇,共享中国改革成果,另一方面也要引进和促使内资利用自由贸易港的平台和通道,更好“走出去”与“一带一路”沿线国家扩大合作、拓展新的发展空间,从而加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。
    “管得住”才“放得开”。建设海南自由贸易港,必须防范重大风险。
    风险是开放的组成部分,没有风险的开放也就失去了“压力测试”的价值。防范化解重大风险,是伴随着海南自由贸易港建设始终的重大考验,是中华民族实现伟大复兴必须跨越的重大关口,也是海南省委、省政府从一开始就高度重视、统筹谋划、精心准备、坚决落实的重大事项。
    必须强化风险意识。海南历史上曾出现过汽车走私事件、房地产泡沫、建设国际旅游岛初期房价飙升的“三次大起大落”,不 海口市人社局2020年理论学习材料之十七同程度迟滞了海南的改革开放发展进程,这是必须深刻汲取的历史教训。建设中国特色社会主义制度下的自由贸易港,是一项前所未有的伟大事业,各类风险和挑战必将相伴而生,且更具复杂性、交织性、全域性,在不同阶段呈现出不同特点。全省干部需要深刻认识防范化解风险的重大意义,做到充分认识、准确把握、未雨绸缪,特别是我们处在改革开放最前沿,面对世界大变局加速深刻演变、全球动荡源风险点增多的复杂严峻外部环境,更加需要有效防范各类风险连锁联动,“图之于未萌,虑之于未有”,确保海南自由贸易港建设顺利进行。
    必须提高防控能力。多一分开放就多一分风险,但决不能因为有风险就不开放。有风险并不可怕,关键是要及时识别风险、有效防止风险、精准化解风险。习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求海南“加强风险防控体系建设”。今年1月2日,省委专题研讨自由贸易港建设中的风险防控和管理,梳理出贸易、投资、金融、数据、人员流动、生态环境、意识形态等13个方面主要风险和应对措施。其中,能不能守得住岸线、防得住走私,是自由贸易港建设成败的核心与关键。防范走私工作从2018年11月就已启动,用“最领先的理念、最先进的技术、最前沿的标准、最经济的成本”建设全省社会管理信息化平台,在海南岛周围自外向内构筑起近海、岸线、岛内三道防线,到今年2月专家一致评估“已初步具备实战能力”《海南省反走私暂行条例》也于4月, 海口市人社局2020年理论学习材料之十七1日起施行,共同形成打击走私合力。面对 13类主要风险和可能存在的“黑天鹅”“灰犀牛”事件乃至“茶杯里的风暴”,海南自由贸易港建设必须牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一前提,坚持“哪怕只有1%的风险隐患,也要拿出 100%的应对措施”理念,坚持稳扎稳打、步步为营,提高能力、完善机制,细化措施、强化责任,统筹安排好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,主动适应以事中事后监管为主的监管新模式、新特征,做到“急不得慢不得”“干一件成一件”,坚决反对空喊口号、纸上谈兵,不切实际、头脑发热,朝令夕改、决策摇摆,等待观望、无所作为,投机取巧、一夜暴富等五种不良倾向,坚决防止出现颠覆性错误。
    必须确保风清气正。党风廉政风险是海南自由贸易港建设中可能造成重大损失、带来重大负面影响的主要风险。习近平总书记强调:“经济特区处于改革开放前沿,对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。“坚持党的领导,全面从严治党,是改革”开放取得成功的关键和根本。”对于党员干部,“忠诚”要体现在“干净”和“担当”的高度统一上,而不是对立起来。何谓“弄潮儿”?就是要向涛头立,就是要手把红旗,就是要红旗不湿。所以,政治清明、政府清廉、干部清正,是改革开放前沿“弄潮儿”必须确保的政治底线,也是“中国特色”必然要求的鲜明态度。海南坚持“用最好的环境吸引最好的投资者”“最好的环境”,就包括山明水秀的自然生态环境、诚信友善的社会生态环境和风 海口市人社局2020年理论学习材料之十七清气正的政治生态环境,廉洁就是构建公开、透明、可预期的投资环境的关键要素。在自由贸易港建设中,必须以最严格的标准、最严厉的措施、最全面的覆盖网络惩治工程项目领域易发多发的腐败问题,坚决治理各类不想为、不会为、乱作为问题,“亲”构建“清”新型政商关系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,以干部得干干净净确保事业的顺顺利利。
    “立得牢”才“破得开”。建设海南自由贸易港,必须抓好改革创新。
    与40多年前的改革开放不同,当前的全面深化改革开放必须先立后破,坚持制度创新,注重举措协同。中国特色自由贸易港本身是制度创新的产物,又肩负着制度创新的使命。以国人的视角看,海南已经是世界的地理中心之一;以世人的眼光看,海南到本世纪中叶,要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港,即成为世界的经济中心之一。面对这样光荣的使命和艰巨的任务,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜,而且不能是零敲碎打的改革创新,必须是制度集成创新。
    在今年5月 28日的重要指示中,习近平总书记强调:“要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远、久久为功。”这就是海南自由贸易港建设中改革创新的核心要义。 海口市人社局2020年理论学习材料之十七
    以制度创新为核心,是海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的一大原则。自习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来,海南部署管理体制、外贸体制、园区规划、极简审批、军民融合、生态保护、法治先行、党的建设等12个重点方面制度创新,并按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则,先后发布7批77个制度创新案例,创造商事登记全省通办等多项“全国第一”。自由贸易港是外向型的经济形态,海南产业基础薄弱,资源、市场两头在外,且偏离国际主航道,如何才能有效吸引全世界投资者?赋予优惠政策是重要的,比优惠政策更重要的是营商环境。通过改革创新,优化营商环境,将是海南发展的真正竞争力所在。对照世界银行的评价指标体系,海南2018年、2019年分别出台优化营商环境的40条、29条措施,深化“放管服”改革,完善国际贸易和国际投资“单一窗口”,企业注册可3小时办结,企业开办时间压缩至3个工作日,外国人工作许可审批时限压缩至 10个工作日,口岸进出整体通关时间大幅压缩,制度性交易成本不断降低。产业园区是落实中央政策、大胆改革创新、推动实体经济发展的重要载体。海南参照国际自由贸易港的成功经验,重新规划布局全省3类 20个重点产业园区,推动“一园一策”权力下放,形成“项目进园区、园区说了算,有权能定事、有钱能办事”格局,打造自由贸易港核心政策的“孵化器”做大流量的、“量点”和突出实效的“亮点”。 海口市人社局2020年理论学习材料之十七
    创新无止境,改革不停步。当前海南被赋予更大改革自主权,必须全方位、大力度推进改革创新,积极探索建立适应自由贸易港建设得更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制,下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍,既要深入推进商品和要素流动型开放,又要加快推进规则等制度型开放,而且关键是要加强改革系统集成,注重协调推进,使各方面创新举措相互配合、相得益彰,提高改革创新的整体效益。
    这其中如果细化分析,就可发现面临着许多迫切需要改革创新的重大课题。比如在常态化疫情防控下经济交往、招商引才、信息流通、社会治理等方面都发生了重大变化,自由贸易港建设的推进方式如何相应优化调整?在外有标兵、内有追兵的情况下,如何以超常规的认识、举措、行动、效果来应对疫情防控、全面建成小康社会、自由贸易港建设“三个大考”?如何高效落实早起安排,确保取得早期收获?如何在开放最前沿的大风大浪里真正落实“三个区分开来”和一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,使广大党员干部尽可担当负责、没有后顾之忧,“廉洁”“高把和效”高度统一起来?如何创新人才引进、培养和使用机制,少一些条条框框、多一些信任激励,以能力为准、让业绩说话,真正做到聚四方之才、成非凡之业?“不能以转口贸易和加工制造为重点”是习近平总书记从世界经济发展大势出发作出的重大判断,海南建设新一代自由贸易港,如何从以货物贸易为主转向以服务 海口市人社局2020年理论学习材料之十七贸易为主,“更加注重通过人的全面发展,充分激发发展活力和创造力”?海南成为面积最大的自由贸易港,大一分有大一分的利好,也有大一分的难处,“大”往往意味着情况的复杂、要素的多元、观念的激荡、管理的难度都在成倍增加,如何依托科技手段和改革创新探索管理精度高、所需成本低、社会活力强的治理模式?如何融合东方的协商精神和西方的契约精神,以海南自由贸易港法立法为核心,通过完善法律法规的方式消除外商、外资、外智的投资兴业疑虑,确保自由贸易港建设各项工作都在法治轨道上运行?如何以市场为导向、以问题为导向、以效果为导向,协同推进为投资者营造一流营商环境、为老百姓建设一流政务环境、为全世界守护一流生态环境?
    等等此类,不止九项,必须协同进行、相得益彰。这是海南绕不过去的坎,也是为国家必须蹚出的路。
    青山难遮,百川归海;千年风云,浪下南溟。
    从秦汉时的“珍珠海岸”,到明清时的“南溟奇甸”,从中华人民共和国成立后或一九四九年后的“国防前哨”,到建省后的“开放前沿”,千百年来海南发展繁荣的美好愿景存乎历史、存乎民心。一代人有一代人的际遇,一代人有一代人的使命。远祖丰衣足食的梦想,曾是先烈浴血战斗的疆场;先辈矢志奋斗的理想,已成今天幸福生息的日常;如今敢为先人的拼搏,必是明日共同富裕的荣光。
    洞悉历史,目力方远;标定未来,意志弥坚。 海口市人社局2020年理论学习材料之十七
    今年也是海南解放70周年,在这个重要时间节点开启建设自由贸易港的伟大征程,让人更加深刻认识到,正是在党的领导下,海南的发展命运才发生根本改变,肩负使命才更加不同凡响,在中华民族走向“站起来”的历程中创造二十三年红旗不倒的光辉范例,在中华民族走向“富起来”的历程中成为中国最大的经济特区,在中华民族走向“强起来”的伟大飞跃中建设中国特色自由贸易港;也让人深刻认识到,自由贸易港是苦干建设出来的,不是等待观望出来的,是全民共建共享的,而不是领导干部单干的,建设的过程也就是海南履行主体责任、证明能力本领、彰显为国担当的过程。
    宏图在望,鼓角相闻;使命催征,心逐浪高。
    面对新时代、新使命、新征程,我们必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,大力弘扬孤岛奋战、艰苦卓绝、二十三年红旗不倒的琼崖革命精神,敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神和扎根守土、坚韧不拔、无私奉献的椰树精神,广泛参与“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,全力以赴、万众一心把海南自由贸易港打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,以务实行动、扎实成效争创新时代中国特色社会主义思想生动范例!
    来源:南海网2020年 6月10日
    【市人社局组织人事科2020 年6月11日编印】